河南省體育發展“十三五”規劃
      
       “十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段,也是加快建設健康中原、推進體育強省的重要時期。為充分發揮體育在促進經濟社會發展、保障和改善民生方面的積極作用,為加快中原崛起、河南振興做出積極貢獻,按照省委、省政府的總體部署,結合“十三五”時期我省體育發展面臨的新形勢、新任務,制定本規劃。
         一、我省體育發展面臨的機遇和挑戰
      
(一)“十二五”時期我省體育發展成績顯著。“十二五”期間,我省體育事業全面、快速發展,取得了顯著成績。省政府印發了《河南省建設體育強省規劃綱要(2013~2020年)》和《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》等一系列政策措施。全民健身活動廣泛開展,經常參加體育鍛煉人數快速增加,基層體育組織覆蓋面不斷擴大,全省社會體育指導員人數達15.68萬人,各類體育場地設施達8.2萬多個,建成萬座以上大型體育場館21個,行政村和鄉鎮農民體育健身工程覆蓋率達到75%,人均體育場地面積超過1平方米。競技體育運動項目結構不斷優化,核心競爭力持續提升,我省運動員取得奧運會金牌1枚、亞運會金牌12枚和全運會金牌14.5枚。體育后備人才培養成效明顯,青少年運動員文化教育和社會保障制度逐步完善,創辦國家高水平體育后備人才基地13個、國家單項高水平后備人才基地21個,全省業余訓練注冊運動員達2萬多人。積極推進武術進校園活動,建設了一批校園足球特色學校。體育產業發展步伐逐步加快,體育產業基地建設扎實推進,從業人員日益增加,居民體育平均消費迅速增長,規模領域不斷拓展。全省體育系統大型體育場館均已對公眾免費或低收費開放。持續推進體育彩票發行工作,五年來共銷售體育彩票329億元,為我省體育事業發展提供了有力的資金支持。體育辦賽水平不斷提升,體育文化建設日益深入,成功舉辦第七屆全國農運會、第十二屆全省運動會等大型體育賽事,鄭州國際少林武術節、焦作國際太極拳交流大賽、鄭開國際馬拉松賽、安陽國際航空運動節、“三山(太行山、伏牛山、大別山)同登”群眾登山健身大會、“萬村千鄉”農民籃球賽、信陽全國自行車公開賽、三門峽橫渡母親河等一批具有中原特色的體育賽事品牌影響力進一步增強。
(二)“十三五”時期我省體育發展面臨挑戰。從總體看,我省體育事業發展水平與先進省市相比還有很大差距。全民健身活動普及面較窄、經常參加體育鍛煉的人數比例較低、人均體育場地面積不高,地區之間、城鄉之間、各類人群之間體育發展不均衡的現象較為突出;競技體育項目布局和結構有待優化,競技體育后備人才選拔、培養、輸送體系有待完善,體育科研、訓練、醫療、管理、保障等資源有待整合,優秀教練員隊伍和專業科技人才培養有待加強,優秀運動隊競爭力有待提升;體育產業尚處于起步階段,基礎薄弱,規模較小;體育事業管理、協調、服務機制還不夠完善,體育文化、科技、教育、宣傳、法制等方面與發展要求還有差距。
(三)“十三五”時期是我省建設體育強省的重要階段。隨著經濟社會的發展,人民群眾對體育事業更加關切,黨和國家對體育工作更加重視。十八大以來,黨和國家出臺了一系列支持體育事業發展的政策措施,全民健身已上升為國家戰略,體育正處于國家深化改革的前沿,將在全面建成小康社會和現代化建設的進程中扮演愈加重要的角色。在新的歷史條件下,必須搶抓機遇,明確目標,凝聚力量,乘勢而上,扎實推進各項體育工作,加快建設健康中原、體育強省。
         二、我省體育發展的指導思想、總體目標和基本原則
       (四)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”總體布局和創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,深入實施全民健身戰略,積極推進健康中原建設,把增強人民體質、增進人民福祉作為體育發展的根本任務;認真落實奧運爭光計劃,努力提高競技體育水平,把提升我省競技體育綜合實力和核心競爭力作為重要使命;大力發展體育產業,促進體育消費,使其成為推動我省體育事業發展的有力支撐和我省經濟發展的增長點。注重轉變體育發展方式,增強體育事業內在動力,為建設健康中原、體育強省,加快中原崛起、河南振興、富民強省作出新的更大貢獻。
       (五)總體目標。按照國家和全省“十三五”總體部署,進一步加快體育強省建設步伐,到2020年,建成規范有序的全民健身組織網絡,打造更多獨具各地特色的全民健身活動品牌,經常參加體育鍛煉人數達到3500萬,社會體育指導員人數達25萬人以上,城市體育場館設施建設比較完備,城鄉公共健身設施普及、便捷、適用,在城市社區建設15分鐘健身圈,新建社區的體育設施覆蓋率達到100%,鄉鎮、行政村公共體育健身設施覆蓋率達到100%,人均體育場地面積力爭達到1.8平方米。競技體育實力不斷增強,創建與國家優勢項目銜接的優勢項目群;基礎設施和訓練條件明顯改善,集約化、科學化、系統化管理水平不斷提升;我省運動員在奧運會上具備奪金實力,在全運會上保持中西部領先水平,進入全國先進行列。體育產業發展規模不斷壯大,結構進一步優化,居民人均體育消費顯著增加;建成1~2個國家體育產業示范基地、5~10個國家體育產業示范單位和項目、40個以上省級體育產業示范基地(單位、項目),體育產業總規模力爭達到1500億元。體制機制改革不斷深化,體育管理、服務的科學化、法制化、現代化水平明顯提升;體育文化科研、教育宣傳、法制建設、人才培養、信息網絡、外事交流等工作扎實推進;體育發展方式不斷創新,形成較為完善的體育發展體系和具有中原特色的體育發展格局。
       (六)基本原則。
        ——堅持創新發展。不斷解放思想,深化體育改革,轉變發展觀念,創新發展模式,汲取當今世界體育發展最新成果,加快體育發展由粗放型向集約型轉變,體育管理由經驗型向科學型轉變。積極探索“互聯網+體育”的發展模式,打造智慧體育綜合服務平臺。
         ——堅持協調發展。堅持統籌兼顧,系統規劃,促進群眾體育、競技體育和體育產業相互依托、相互促進、相互包容、深度融合發展。切實處理好整體與局部、當前與長遠、統一與特色的關系,積極推動體育與經濟社會的協調發展,推動城鄉體育的均衡發展,推動區域體育的聯動發展。
         ——堅持綠色發展。充分發揮體育的綠色低碳優勢,推進健康關口前移,服務健康中國和健康中原建設。深入挖掘體育文化內涵和體育核心價值觀,突出河南體育文化特色,培育武術等具有中原特色的運動項目和體育品牌,使體育元素融入藍天、青山、綠水,通過體育傳播先進文化和時代精神,推動華夏歷史文明傳承創新區建設。
         ——堅持開放發展。將我省體育發展融入中原經濟區建設、體育強國建設,準確把握體育在中國特色社會主義建設和發展大局中的位置,充分發揮體育在助推經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的綜合功能。加強體育與社會相關領域的融合與協作,積極吸引社會力量共同參與體育發展。
         ——堅持共享發展。把提高人民群眾身體素質和健康水平、促進人的全面發展作為出發點和落腳點,不斷滿足人民群眾不斷增長的體育需求,努力實現體育基本公共服務均等化,實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的利益,做到體育發展為了人民,體育發展依靠人民,體育發展成果由人民共享。
         三、建立和完善全民健身服務體系,提高群眾體育發展水平
       (七)建立群眾體育工作協同發展機制。全面貫徹實施《全民健身條例》,強化履行政府公共體育服務職責,提高全民健身公共服務水平,推動全民健身“三納入”。積極構建和完善建立設施建設、組織建設、活動開展、健身指導、科學評估為主要內容,具有中原特點、地方特色的全民健身服務體系和評價體系,在資金、宣傳、科研和信息化等方面為全民健身服務體系建設提供有效保障。加強體育系統內部資源整合,按照國家和省協會改革的要求,穩步推進協會與政府逐步脫鉤,實現協會實體化。探索和建立群眾體育、競技體育、體育產業相互促進、協同發展的有效機制,構建政府主導、體育部門協調、多部門聯動、全社會參與的“大群體”發展格局。
        (八)廣泛開展全民健身活動。積極推進《國家體育鍛煉標準》落實,利用傳統節日和農閑時節,組織開展春節期間全民健身系列活動、5月全民健身活動月、8月8日全民健身日活動、重陽節體育活動、“三山同登”群眾登山健身大會、“萬村千鄉”農民籃球賽、“環中原”自行車公開賽、鄭開國際馬拉松賽、“乒動中原”乒乓球大眾公開賽、中華軒轅龍舟大賽、老年人文體健身優秀節目大賽等參與面廣的大型群眾體育品牌賽事。大力挖掘、推廣普及以少林太極、健身氣功為代表的優秀傳統體育項目,積極開展休閑體育、公園體育、廣場體育、家庭體育和節假日體育活動,廣泛開展不同層次、不同人群、不同類型的全民健身活動和競賽。積極協助承辦和參加2019年第十一屆全國少數民族傳統體育運動會,組織參加第三屆全國老年人健身體育大會、殘疾人運動會及各類群眾性體育比賽和全民健身展示活動。
        (九)加強場地設施建設和管理。抓住河南省全民健身中心(省奧林匹克中心)列入全省“十三五”規劃重點建設項目契機,統一規劃,科學設計,加強協調,加快項目建設前期各項審批工作,力爭2020年高質量完成一期工程項目建設,實現管理集約化、訓練系統化、保障基地化,強化公共體育功能,成為弘揚先進體育文化的陣地。啟動建設省體育中心綜合體育館工程,建設中原網球中心二期工程中心場地,與信陽市人民政府合力共建河南省水上運動訓練基地。進一步加強城鄉公共體育場地設施建設,加快體育場、室外體育活動廣場、體育館、游泳館池和全民健身綜合館建設,做好管理、維護、改造、更新等工作,積極構建以省、省轄市大型體育場館為主體,以縣(市、區)場館設施為支撐,以鄉鎮(街道)體育健身場所為基礎,覆蓋行政村(社區)的公共體育設施網絡。支持和引導各級政府結合城鎮化發展統籌規劃體育設施建設,合理布點布局,重點建設一批便民利民的中小型全民健身場館、戶外全民健身活動中心、社區多功能運動場(足球、籃球項目為主)、拼裝式游泳池、健身步道等場地設施,扶持革命老區和貧困地區健身場地設施建設。落實《全國足球場地設施建設規劃》要求,全省各縣級行政區至少建成2塊標準足球場,有條件的新居住區要建成至少1塊以上5人制足球場,建設、修繕足球場地達5000塊以上。扎實推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放,加快推進企事業單位體育設施、學校體育場館向社會開放。
        (十)建立健全全民健身組織網絡。堅持以各級體育部門和體育總會、單項協會、行業協會為主體,以俱樂部和健身站(點)為依托,以社會體育指導員為骨干,以民間體育組織和全民健身志愿者為補充,構建全民健身組織網絡。建立政府向社會力量購買公共體育服務機制,完善扶持體育社會組織發展的政策措施。積極完善城鄉基層體育健身組織,切實發揮體育與文化、教育等部門合作共建的城市社區(農村鄉鎮)文化體育指導站(中心)的作用,發展、規范管理晨晚練點,充分發揮文化站(館)、學校體育設施等共建文化體育活動站(中心)、青少年體育俱樂部的功能作用;會同民政、林業、園林部門,依托有條件的體育設施及廣場、公園等,積極引導、扶持和建立不同類型的體育組織。進一步加強體育總會、單項運動協會、人群體育協會、行業體育協會及青少年體育俱樂部、社區體育俱樂部建設。繼續穩步壯大社會體育指導員隊伍,加大培訓力度,提高上崗率。積極開展全民健身志愿服務。
       (十一)廣泛開展青少年體育活動。以學校、體校、公共體育設施及社會各類性質體育設施為依托,加強青少年體育俱樂部、體育傳統項目學校和青少年戶外體育營地等組織網絡建設。到2020年,全省85%的縣(市、區)建有青少年體育組織、校外活動中心和戶外體育活動營地,建設120~150所武術特色學校。全面實施《國家學生體質健康標準》,確保在校學生普遍達到健康標準,積極配合教育等部門和社會力量,切實保障中小學體育課課時和體育“大課間”活動時間,幫助青少年掌握2項以上體育技能。廣泛開展青少年健身活動、競賽交流、科學健身指導和體質監測等服務,深入開展大學生“華光”、中學生“晨光”、小學生“曙光”體育活動,以及“千萬學生陽光體育運動”,積極推進武術、足球、體操以及科技體育項目進校園,努力營造全社會關心青少年體育的氛圍,促進更多青少年參與體育活動,全面提高青少年健康素質。
       (十二)加強老年人、殘疾人、婦女等人群體育活動的開展。貫徹落實國家體育總局等12部委《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》(體群字〔2015〕155號)和省委、省政府辦公廳《關于加強老年人體育工作的意見》(廳文〔2013〕25號),重視支持老年人體育組織、場地建設和活動開展,充分發揮老年人體育協會的橋梁紐帶作用,加強老年人體育活動骨干隊伍建設和宣傳工作,引導老年人積極參加體育活動,辦好全省老年人體育健身大會。加強對老年人、殘疾人、婦女等人群體育活動的指導服務,培養各類人群需要的體育健身指導人員。關注下崗失業人群、城鎮貧困人口和城市農民工等弱勢群體的身體健康,從政府、社會及個人三個層面構建完善的體育健身參與保障機制。
        (十三)積極營造崇尚體育健身的社會氛圍。加強科學健身方法和優秀項目的推廣和交流,積極引進國內外先進科學的體育健身項目和方法手段,創新群眾體育活動形式、內容,促進我省民族民間傳統體育活動的開展。加強全民健身宣傳,開展“終身體育”教育,普及科學健身知識,倡導健康文明生活方式,在全社會形成崇尚體育健身、積極參與健身的濃厚氛圍。加強省國民體質監測中心(體育醫院)建設,建立健全縣級國民體質監測機構,開展城鄉居民日常體質測定服務,開展專項體質測定服務活動,擴大體質測定服務人群范圍,提高國民體質測定服務工作的普及率及覆蓋面。充分發揮體育院校和體育科研機構科學研究和技術服務等方面的優勢,積極開展全民健身應用研究和技術開發,為全民健身提供科學健身指導。
         四、提升競技體育水平,增強競技體育綜合實力
       (十四)做好重大賽事的備戰和參賽工作。全面抓好奧運會、全運會、亞運會等重大賽事的綜合協調、組織和保障,建立決策科學、運轉高效、信息暢通、分工明確、措施完善、保障有力的備戰組織管理體系和工作機制,使備戰工作科學化、系統化、規范化,實現運動成績和精神文明雙豐收。以推動訓練和管理創新為重點,學習借鑒國外和國家隊的先進訓練理念和方法,注重體能康復訓練比重和質量,著力構建訓練、科研、醫療、管理、保障五位一體的復合型工作機制(團隊),提高運動員專項水平和訓練參賽綜合能力。發揮主(總)教練訓練管理的主導作用,加強訓練、競賽監控,完善科學的訓練、競賽評價體系,提升教練員業務水平和執教能力,增強訓練、競賽的質量和時效性。積極申辦全國綜合性運動會或具有較大影響力的國際單項體育賽事,辦好全省綜合性運動會。
        (十五)加強競技體育專業人才培養和隊伍建設。高度重視和著力推進教練、醫務、科研及體育專業管理人才隊伍的建設,進一步健全完善科學規范的人才培養機制,拓寬培養渠道,完善適應競技體育發展需求的人才引進激勵政策、制度,不斷滿足我省競技體育可持續、快速發展的訓練和競賽需求。改革和完善運動員、教練員選拔任用培訓機制,積極探索體制外體育人才使用模式。加強對競技體育項目職業化、社會化發展研究,不斷提升競技體育項目職業化發展水平,力爭組建多個在全國有影響的高水平職業俱樂部,職業化體育項目數量和參賽成績居中西部前列。提倡和鼓勵社會力量合辦和聯辦專業隊,積極探索大膽嘗試省隊市辦、高校辦、企業辦等多元化發展模式。對于有積極性投資競技體育的企業、團體、俱樂部等,在政策和資金等方面予以支持,搞活辦隊機制。按照“精一線、強二線、大三線”的結構模式,不斷完善省專業隊項目結構體系,形成“三位一體”、相互支撐、統籌發展的良性態式。
        (十六)完善競技體育后備人才多元化培養模式。搞好運動項目規劃布局,規范后備人才標準,完善評估獎勵政策。加強體教結合,突出選材、培養、輸送、跟蹤四個環節,積極構建以基礎教育階段為基礎,堅持以少年兒童體校、青少年體育俱樂部、體育傳統項目學校、體育特色學校和社會力量興辦的后備人才培養機構為骨干,以高水平體育后備人才基地和公辦體育運動學校為核心,實施競技體育后備人才培養工程,形成規模、布局、結構合理的后備人才培養體系。建成青少年體育俱樂部1000個、體育傳統項目學校1500所、體育后備人才基地105個,85%縣區恢復縣級業余訓練,在訓青少年規模大幅增長,競技體育后備人才選材標準更加科學,形成多元化的競技體育人才培養、訓練模式和職業化的賽事聯動發展模式。
       (十七)大力發展“三大球”和冰雪運動。堅持以足球改革為突破口,制定“三大球”發展規劃,逐步推行政社、政企和管辦分開的“三大球”發展模式。改建省足球協會,明確職能定位,優化編制機構。建立完善“三大球”職業俱樂部制度,完善法人治理結構,提高專業化、規范化管理水平。鼓勵多元資本投入和資本市場運作發展壯大“三大球”職業
俱樂部,支持社會力量興辦“三大球”學校、業余俱樂部、訓練營等培訓機構。加強省青少年少林足球訓練基地建設,探索少林武術與足球運動相融合的發展機制,力爭三年打基礎,五年見成效。引導地方政府結合實際建設“三大球”特色城市,打造具有較強競爭力的中原足球勁旅和一流的籃球、排球隊伍。同時,拉長產業鏈條,擴大球類消費,促進市場繁榮。對接國家冰雪運動“南展西擴”相關政策,充分利用氣候和地理條件建設一批冰雪運動場地,鼓勵京廣線以西地區發展冰雪運動,鼓勵社會力量投資建設冰雪運動場地、興辦冰雪運動培訓機構,支持省轄市和社會力量成立專業運動隊。
        (十八)做好運動員文化教育和保障工作。全面貫徹落實國務院《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》,積極采取措施,提高運動員的文化教育水平。加強體教結合,將青少年運動員文化教育納入普通教育序列,做好運動員在役期間的文化教育工作,切實解決低齡運動員義務教育階段的學籍問題。拓寬體育運動學校運動員培養輸送渠道,繼續落實退役優秀運動員免試進入高等院校學習的各項政策,為運動員就學、就業創造條件。加強對退役運動員就業的支持、培訓和指導,鼓勵退役運動員自主創業和自主擇業。進一步完善競技體育訓、科、醫、管、保一體化服務保障體系,加強全省體育科研基礎建設,優化科技服務功能,促進體育院校、科研院所和重點實驗室與優秀運動隊、運動訓練基地的協同運行,建立服務優秀運動隊訓練比賽的科技保障平臺。
        (十九)加強運動隊思想政治和道德作風建設。深入持久開展理想信念和職業道德教育,大力弘揚河南體育精神,培養運動員為國爭光的境界、無私奉獻的精神、堅忍不拔的意志、頑強拼搏的作風,把提高運動技術水平與培養有理想、有道德、有文化、有紀律的人才相結合,使運動隊成為政治合格、作風頑強、技術過硬的優秀群體。狠抓賽風賽紀和反興奮劑工作,堅決糾正體育行業不正之風,切實維護賽場秩序,凈化賽場風氣,促進公平競爭。加大對弄虛作假、徇私舞弊、執裁不公、擾亂賽場秩序等違規違紀行為的查處力度。持續開展反興奮劑宣傳教育,建立健全反興奮劑管理制度,加強興奮劑監測、檢查和懲處力度,提高反興奮劑工作水平。
        五、創建體育產業特色品牌,加快發展體育產業
        (二十)優化產業布局。依托資源優勢,發展具有地域特色的健身休閑產業,打造一批符合市場規律、具有市場競爭力的體育產業帶、集群或基地。依托鄭州市為代表的大中城市,發展以體育競賽表演、體育培訓、健身休閑、體育高新技術、職業體育等為重點的產業。依托太行山、伏牛山、大別山的山水生態資源優勢,開發建設體育旅游休閑產業帶。依托鄭州、焦作等地傳統體育資源優勢,打造少林武術和太極拳產業基地。充分發揮上街機場和安陽航空資源優勢,發展航空運動,推動航空產業發展。積極開發其它傳統體育項目產業、健身養生等產業,形成特色明顯、科學合理的產業布局。
        (二十一)完善產業結構。實施大健康產業計劃,加強與衛生等部門協調合作,大力發展體質監測、傷病診療、健康咨詢、運動處方、健身康復、體育培訓、體育旅游等生活性服務業,形成完整的大健康產業發展鏈條,提高體育服務業在體育產業總值中的比重。鼓勵發展體育策劃咨詢、體育中介服務、體育電子商務、體育會展、體育科研成果轉化、運動裝備租賃等服務業,努力培育和打造一批具有國際、國內影響力的職業體育俱樂部、品牌賽事和健身品牌。促進體育用品制造業發展,積極承接東部沿海體育制造業轉移,鼓勵國內外知名體育制造企業落戶河南,支持鼓勵一批本土品牌做大做強;支持體育用品制造企業推行先進標準和技術,提升產品質量水平;支持高新技術企業研發生產高附加值健身器材、可穿戴式體育設備,擴大健身器材和體育服裝消費規模;支持電子商務、連鎖經營、加盟營銷等新型業態,帶動體育用品制造與銷售業發展。
         (二十二)改革競賽體系。充分發揮省運會和年度競賽杠桿作用,合理利用全省競技體育資源,提高競賽組織管理水平,建立健全符合青少年成才規律的分層次、分等級的青少年競賽制度。加強對省運會賽制、設項、舉辦形式等方面的改革,擴大省運會的綜合效應和社會影響力。加大政策引導,促進體育競賽社會化,調動地方政府和社會力量辦賽的積極性,逐步建立省、省轄市、縣市區、鄉鎮和行業、企業集團等多層次體育賽事活動體系和多元化投入運營模式。完善事中、事后監管措施,推進全省綜合性和單項體育賽事管理制度改革,公開賽事舉辦目錄,建立完善體育、交通、安保、轉播、通信、水電等部門保障體育賽事活動舉辦的有效機制。搭建政府支持舉辦體育賽事的公共服務平臺,促進多方主體共同發展。
        (二十三)創新運營機制。積極創新體育場館運營,引入和運用現代企業制度,激發場館活力,探索大型體育場館所有權和經營權分離。鼓勵場館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實現規模化、專業化運營。推行場館設計、建設、運營管理一體化模式,將辦賽需求與賽后綜合利用有機結合。帶動、支持中小型體育場館的轉型升級,增強大型體育場館復合型經營能力,拓展服務領域,延伸配套服務,提高場館利用效率,打造城市體育服務綜合體。完善政府購買體育場館公益性服務的機制和標準,健全場館公益性開放評估體系。
        (二十四)轉變發展思路。推動體育投入主體多元化和投資渠道多樣化,營造多種所有制經濟、各類投資主體公平競爭的體育發展環境,依法保護投資者的合法權益,建立健全市場投資激勵機制,調動各類主體辦體育的積極性。大力引導社會資本進入體育產業領域,完善金融、資訊、科研、中介等體育產業發展鏈條,創新多元化的體育產業發展模式。支持體育企事業單位資源整合,成立體育產業發展集團。設立體育產業投資基金,對從事體育產業及相關領域、符合條件的企業或項目進行投資,放大財政資金杠桿效應,籌集資金加快河南體育產業發展。加強宣傳和引導,更新群眾體育消費觀念,積極擴大群眾體育消費。增強體育產品和服務的供給能力,提升體育產品與服務的質量,以優質的服務促進體育消費,滿足消費者的多元需要。
        (二十五)推進體育彩票發行工作。貫徹《彩票管理條例》,進一步完善體育彩票發行制度和市場管理制度,健全發行銷售監督機制。加強銷售渠道建設,豐富渠道種類,提高管理、服務和營銷水平,不斷挖掘市場深度,擴大彩民廣度,提高研判精確度,提升品牌知名度,豐富體育特色彩票品種,激發市場新活力。加強體育彩票公益金使用管理和公益宣傳,提高使用效益,提升體育彩票的公益形象。強化發行銷售風險防控體系建設,確保體育彩票安全、健康、持續發展。
          六、強化體育發展基礎,提升體育綜合管理能力
         (二十六)提高體育行政執法水平。堅持管理與服務并重、處置與疏導結合,嚴格落實行政執法責任制,完善各級體育行政部門行政執法制度,及時梳理行政執法依據,界定執法權限,改進執法方式,實現法律效果與社會效果的統一。研究制定《河南省體育場地設施建設和管理條例》和《體育場地設施建設總體發展規劃》。組織開展體育法律法規和規章實施情況的監督檢查。樹立社會主義法治理念,強化依法治體意識,提高運用法律手段解決體育實際問題的能力。抓緊制定促進公共體育服務、引導規范職業體育發展、推動體育社會組織建設、規范體育市場、強化體育行業作風等方面的法規、規章和規范性文件。加強全省單項體育協會管理制度建設,提高行業自律、依法治理水平。
         (二十七)深化體育科技、教育和信息化改革。以體育運動實踐需求為導向,以高等院校、體育科研院所和重點實驗室為科研骨干,整合體育科技資源,全面提升體育科技創新能力和科學研究水平。提升體育科技成果轉化水平,服務于競技體育、全民健身和體育產業發展。改善體育系統運動員基礎教育體制機制,切實提高運動員文化素質,推進體育高等教育和體育職業教育的改革發展,培養體育事業發展需要的各類人才。積極做好河南體育學院申辦和建設工作。以“互聯網+體育”為支撐,以智慧體育綜合服務為抓手,整合我省體育信息資源,建設河南省智慧體育綜合服務平臺,打造集健身教學、場館信息、競賽服務、體育產業、運動處方等為一體的綜合網絡服務體系,全面提升我省體育信息化水平。
        (二十八)深入實施人才強體戰略。牢固樹立人才第一的觀念,切實加強各類體育人才隊伍建設。以高層次體育人才和緊缺人才為重點,抓住培養、吸引和使用三個重要環節,提高體育人才培養的質量和數量,滿足群眾體育、競技體育、體育產業經營,以及體育科技、教育、管理等方面人才需求。采取多種形式,有計劃、分步驟地開展各類體育人才培養和培訓工作,加強對全省體育管理人員、教練員、裁判員、社會體育指導員和體育經紀人員的培養和培訓。制定以能力和業績為導向的體育人才評價機制,建立我省體育人才數據庫。通過走出去和請進來的辦法,大力引進和聘用高水平教練員、高級管理人員、優秀教師和各類專業技術人才。公開選拔和任用政治素質高、業務能力強的干部,加強年輕干部和后備力量的培養和鍛煉。建立和完善人才激勵機制,努力為各類人才健康成長、優秀人才脫穎而出營造良好環境。
        (二十九)全面推進體育文化、宣傳和對外交流工作。大力弘揚團結奮進、科學創新、務實重干、敢于擔當、勇攀高峰、振興河南的河南體育精神,全面推進體育文化建設,提升我省體育文化軟實力和影響力。重視河南民族傳統體育文化遺產及民族民間傳統體育項目的挖掘、整理、保護和利用,強化體育文物征集和保護。規劃建設中原武術文化交流中心、河南民族民間傳統體育項目博物館等一批重點武術文化設施,建設編撰完成《河南省武術志》,增強少林武術、太極拳等體育文化節會的國際影響力。打造滎陽楚河漢界世界象棋文化之都、洛陽中國圍棋文化名城。加強體育對外開放,增強在科技、教育、人才培養、產業經營等方面的對外交流與合作意識。充分發揮少林和太極兩大拳種發源地的資源優勢,深化我省與國內外武術團體的交流與合作,支持武術特色院校赴“一帶一路”沿線國家和地區開展合作辦學或設立分校,組織和打造更多武術文化演出團體。重視和加強體育宣傳隊伍和新聞發布制度建設,發揮省體育記者協會作用,加強與媒體的溝通和合作,把握正確導向,弘揚體育精神,為體育事業的改革和發展營造良好的輿論氛圍。
        七、強化政策措施,完善保障體系
       (三十)加強組織領導。加強與各級各有關部門的溝通與聯系,切實履職盡責,密切協作配合,形成工作合力。按照《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》等法律法規要求,把公共體育設施建設、全民健身等體育事業納入本地國民經濟和社會發展規劃,把體育事業發展經費納入同級財政預算,并隨著財政收入的增加逐步增加。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體及各行各業參與體育工作的積極性,健全完善協調機制,統籌推進體育工作開展。加強對各級體育總會、協會、俱樂部等社會組織的評價和監督,促進其合法、規范、高效運作。鼓勵支持各地在體育競賽組織、人才培養、市場開發等方面交流合作,促進不同區域體育協調發展。
        (三十一)深化體育體制改革和機制創新。改革體育發展體制,創新體育運行機制,轉變體育部門職能,推動政事分開、管辦分離。鼓勵和支持體育運動項目推行協會制、俱樂部制,推動運動項目社會化、產業化發展。建立完善體育基金制度,注重發揮體育基金在體育事業發展中的作用。積極推進體育事業單位分類改革,推進體育供給側結構性改革,鼓勵社會組織參與體育社會管理和服務,努力形成政府和社會共同推動體育事業發展的良好局面。
         (三十二)建立健全體育相關政策制度。進一步協調落實各級政府直接投資或購買服務等方式,擔起對公益性體育事業建設的主體責任,完善落實財政、金融、土地等方面支持體育發展的政策,以及體育產業享受國家對文化、旅游行業的各項稅收、行政事業性收費優惠政策。推動體育投入主體多元化和投資渠道多樣化,調動各類主體辦體育的積極性,推進非基本公共體育服務市場化。加強體育市場規范管理,健全政策法規,完善監管機制,規范市場行為,建立嚴格、規范、公開、透明的市場準入制度,維護體育市場秩序,促進其規范健康發展。
         (三十三)建立體育激勵機制和運動員社會保障機制。積極協調縣級以上政府及有關部門按照國家規定,對優秀運動員在文化教育、重新就業、社會保障等方面給予優待,協調各級機構編制、財政、人力資源社會保障、教育等部門做好退役運動員就業安置工作,重視、加強對運動員勞動、醫療等方面權益的保障工作,建立運動員傷殘保險和醫療保險制度。加強對運動員職業轉換的社會扶持,對退役運動員自主創業給予政策性支持。
         (三十四)加強對規劃實施的監督和管理。建立目標任務考核制度,實行規劃年度監督、中期評估和終期檢查機制。各級政府體育管理部門和有關單位要認真制定實施本地本部門“十三五”發展規劃,健全規劃實施的監管機制,采取切實有效的措施,對本地區、本領域體育規劃實施情況進行嚴格監督,確保“十三五”規劃各項任務落實到位,保障和推進體育“十三五”規劃的順利實施。

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