三門峽市人民政府辦公室

關于進一步加強新形勢下老年人體育工作

實施意見

 

為積極應對人口老齡化快速發展的新形勢,滿足廣大老年人日益增長的文化體育生活需求,充分發揮老年人在建設小康社會中的作用,根據《體育總局等12部門關于印發<關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見>的通知》(體群字〔2015〕155號)和《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的實施意見》(豫政辦〔2016〕125號)精神,經市政府同意,現就加強新形勢下老年人體育工作提出如下實施意見。

一、充分認識加強新形勢下老年人體育工作的重要意義老年人體育工作是老齡事業和群眾體育工作的重要組成部分,事關家庭和睦幸福、社會和諧穩定。我市已進入老齡化社會,60歲以上人口達33.9萬人,占總人口的15.09%。在人口老齡化快速發展的形勢下,進一步加強老年人體育工作,引導更多老年人參加體育健身活動,讓老年人快樂、健康、幸福地安享晚年,是積極應對人口老齡化的便捷、經濟、有效方式,是實現“健康老齡化、積極老齡化”的重要途徑。近年來,我市積極探索出了具有三門峽特色的老年人體育創新發展之路,即以組織建設、場地建設、活動開展為中心的“三位一體”發展構想和以組織推動、創新驅動、展示拉動、典型帶動、宣傳鼓動為抓手的激勵機制,推動了全市老年人體育工作深入、健康、有序發展。但是,也應該看到,受老年人口基數大和經濟社會發展水平等因素的影響,我市的老年人體育事業發展水平還不夠平衡,與全面建成小康社會、與廣大老年人迅速增長的體育健身需求還不相適應。各級、各有關部門要站在落實全民健身國家戰略的高度,將老年人體育工作作為協調推進“四個全面”戰略布局的重要舉措,與經濟發展、社會穩定、服務民生等工作緊密結合,充分認識新形勢下進

一步加強老年人體育工作的重要意義,增強責任感和使命感,切實解決老年人體育工作中出現的新問題,不斷推動我市老年人體育事業健康發展。

二、進一步明確指導思想、總體原則和工作目標

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記系列重要講話精神,按照全面建成小康社會的總體要求和國家“十三五”規劃關于積極應對人口老齡化的具體要求,積極構建具有三門峽特色的老年人公共體育服務體系,動員、組織、引導更多老年人參加體育健身活動,切實保障老年人健身權益,不斷提高老年人體育工作水平。

(二)總體原則。注重社會化,加快政府職能轉變,創造條件引導社會力量參與老年人公共體育服務;注重制度化,整合利用各種資源,促進老年人體育健身與養老服務、健康服務、公共文化服務、文化創意和設計、教育培訓、醫療衛生、家政、保險、旅游等相關領域交互融通;注重科學化,創新老年人體育公共服務方式,提高能力和質量,使基礎更加堅實、產品更加豐富、供給更加充足、努力滿足老年人日益增長的多元化體育健身需求;注重生活化,重點推進基層老年人體育工作,切實解決老年人體育健身的實際問題,引導老年人養成健康、文明、科學的生活方式。

(三)工作目標。將增強老年人體質、提高健康水平、豐富精神文化生活作為新形勢下老年人體育工作的根本任務,建立健全老年人體育工作理論體系和政策體系。到2020年,老年人體育活動普遍開展,全市有條件參加體育健身活動的老年人比例達到75%以上,老年人體育組織網絡健全、隊伍建設加強、場地設施完善,基本形成公益性、基本性、均等性、便利性相統一的老年人公共體育服務體系。

三、建立健全老年人體育組織網絡和骨干隊伍

各級老年人體育協會組織是為老年人體育健身提供服務的社會團體,是黨委、政府聯系老年人的橋梁和紐帶,是實現老年人公共體育服務職能的得力助手。要鼓勵和支持老年人體育組織自上而下延伸,推動各級依法登記成立老年人體育協會,引導鄉(鎮、街道)、村(社區)普遍建立基層老年人體育文化組織,同時建立基層老年人體育健身活動站點和體育健身團隊,逐步形成并完善我市老年人體育組織網絡。進一步規范退(離)休領導干部在老年人體育協會的兼職行為,配齊、配強老年人體育協會主席、副主席、秘書長,并注意聘用熟悉體育工作、組織協調能力較強的人員從事日常工作。要堅持“重在基層,面向全體”的工作方針,切實加強基層老年人體育協會組織建設,全市100%的鄉(鎮、街道)要建立老年人體育協會,95%以上的村(社區)要建立老年人體育協會。市縣兩級老年人體育協會要做到“四有四落實”(有組織、有人員、有陣地、有活動,辦公地點落實、工作計劃落實、活動經費落實、指導評估落實)。以老年體育示范村(社區)創建活動為抓手,推動基層老年體育活動的開展。爭取到2020年,全市有85%以上的村(社區)達到老年體育示范村(社區)標準,有75%以上的鄉(鎮、街道)達到老年體育示范鄉(鎮、街道)標準。重視老年人體育骨干隊伍建設,有計劃地組織培訓老年人體育項目指導員、裁判員、教練員和管理員。力爭經過5年培訓,使我市的老年人社會體育指導員達到3000人以上,使85%以上的村(社區)有2名以上老年人社會體育指導員。老年人體育健身志愿者總人數達到3000人以上。

四、加強場地設施建設和使用

根據《公共文化體育設施條例》(國務院令第382號),將適合老年人體育健身的場地設施納入全市體育健身圈建設內容,不斷完善適合老年人體育健身的場地設施設計和施工規范以及技術要求等標準。按照均衡配置、規模適當、功能優先、經濟適用、節能環保的原則,根據當地經濟發展狀況、老年人數量和分布情況、地域特點以及老年人的健身習慣等因素,將適合老年人體育健身的場地設施建設納入規劃,因地制宜地與其他服務老年人的場地設施建設項目統籌安排。充分利用現有公共設施,在公園、廣場、綠地、城市空閑地帶等建設適合老年人體育健身的場地設施。在制定規劃時,要注意結合新型城鎮化建設向新型社區傾斜,結合中心鄉鎮建設向農村社區和美麗鄉村傾斜,結合扶貧攻堅向整體搬遷的扶貧村和革命老區傾斜,結合生態環境建設向生態條件好的地區傾斜。機關、院校、企業事業單位內部的體育設施要為老年人健身活動提供服務;現有老年人體育活動場所,未經批準不得擅自改變用途;已有的老年人體育健身活動場地設施要加強管理和維護,確保完好率,不得侵占、破壞;要積極融入扶貧攻堅工作,注意為貧困村配建老年人健身場地和配置健身器材。

五、拓寬基礎設施建設渠道和運行管理投融資渠道

將適合老年人體育健身的基本公共體育場地設施項目列入各級政府財政預算和投資計劃。集中使用的彩票公益金支持體育事業專項資金要充分考慮老年人體育健身的需求;使用彩票公益金建設的“全民健身工程”要統籌考慮老年人體育健身功能,配置老年人喜愛、適用面廣、便捷實用、健身效果明顯的體育器材。要通過財政補貼、政府購買服務等形式,支持公共和民辦體育場地設施免費或低收費向老年人開放,不斷健全運營管理和服務標準體系,規范服務項目和服務流程,提高服務水平。鼓勵社會力量興辦老年人體育健身場所,對非營利性老年人體育健身場所按規定減免相關費用。整合資源,加強社區公共體育場地設施與社區綜合服務設施及衛生、文化、養老等社區專項服務設施的功能銜接,提高使用效率,發揮綜合效率。鼓勵政府和社會資本通過ppp(政府和社會資本合作)模式,積極興建適合老年人體育健身的場地設施。

六、積極推動老年人健身活動常態化

支持、指導老年人體育組織利用全民健身日、節假日、紀念日、慶典日,按照“經常自愿、重在參與、就地就近、科學文明、小型多樣、文體結合、有益健康”的原則,因時、因人、因地制宜,動員、組織老年人舉辦社區運動會、家庭運動會、樓群運動會等活動,開展體育健身展示交流,突出參與性、健身性、娛樂性、趣味性和多樣性,不斷創新活動方式,打造具有地方特色的老年人健身活動品牌,推動老年人經常性體育健身活動廣泛開展。按照“傳統項目抓普及,創新項目抓推廣,文體項目抓提升”的思路,除積極參與國家、省級各項展演活動外,舉辦每四年一屆的三門峽市老年人體育文化節、縣(市、區)每三年一屆的老年人健身大會、每兩年一屆的鄉(鎮、街道)老年人健身節目展演活動,鼓勵有條件的村(社區)舉辦形式多樣的老年人健身節目交流活動。積極發起和參與黃河金三角地區三省四市(河南省三門峽市,山西省臨汾市、運城市,陜西省渭南市)老年人體育健身工作交流活動。舉辦老年人體育活動要堅持“安全第一”和“重在參與、重在健康、重在交流、重在快樂”的原則,有條件的要購買運動傷害類保險,做好人身安全防范工作。建立老年人體育健身志愿者服務長效機制。

七、加強老年人體育文化建設

加強對老年人體育健身方法的研究和體育健身活動的指導,利用培訓、講座、健身咨詢等方式,不斷普及老年人健身知識,傳授老年人科學健身技能。要不斷挖掘和整理具有我市地方特色的文化資源,創新和普及適合老年人健身需要的文化健身項目。根據老年人健身需求的特點,創編具有文化內涵、體現科學健身理念、符合老年人審美特點的廣場舞作品。開展原創作品征集評選,鼓勵、支持形式多樣的老年人體育題材文藝創作,特別是健身娛樂類作品,既要滿足不同老年人年齡、性別、愛好和健身的多樣化需求,又要精心打造,提練加工,提高原創作品展演水平,培育出一批具有三門峽地方特色和文化內涵的老年人體育健身文體節目。要積極組織編寫老年人體育健身讀本。鼓勵開展以老年健身為題材的書法、繪畫、攝影等文學藝術作品展活動,多方面、多層次、多渠道組織和引導老年人走出家門、參與健身、享受生活。

八、強化老年人體育工作各項保障

(一)加強組織領導。各縣(市、區)政府要把老年人體育工作擺在重要位置,納入國民經濟和社會發展總體規劃、基本公共服務規劃、老齡事業發展規劃和全民健身實施計劃,及時協調解決老年人體育工作在發展過程中遇到的困難和問題。要制定老年人體育工作考核標準,定期組織指導評估,建立健全激勵機制。要按照老年人體育工作發展的目標要求,總結經驗、查找問題、制定措施,積極為老年人體育健身活動創造條件,不斷推動老年人體育工作與有關工作融合、互動。要加強領導,重視提高基層老年人體育協會“自我發展、自我管理、自我服務、自律規范”的能力,使其始終保持生機和活力。

(二)保證經費投入。老年人體育工作經費要堅持財政投入為主、社會贊助為輔的原則,實現經費來源多渠道、多元化。縣級以上政府要把老年人體育工作經費作為全民健身工作經費的組成部分,納入財政預算,并隨著經濟的發展逐年增加對老年人體育事業的投入。同時,鼓勵、支持黨政機關、企事業單位、社會團體、個人向老年人體育組織贊助和捐贈活動經費。各級體育部門、老年人體育協會要從大局出發,講原則、嚴要求,對各級政府列入老年體育的工作經費、活動經費、建設經費,做到專款專用,及時落實到位,不得挪用拖欠。

(三)營造良好環境。要充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各種媒體,開辟老年人體育健身專題、專欄,加大對老年人體育工作的宣傳力度,在全社會形成關注、關心、支持老年人體育事業的良好氛圍。要樹立健康老人典型和支持老年人體育工作先進典型,宣傳老年人健身的科學知識和工作成效,傳播“我運動我健康、我快樂我長壽”等理念,增強老年人體育健身意識,激發老年人參與體育健身的熱情。各級老年體育組織要重視對老年人體育工作的宣傳,配備專職或兼職的宣傳員,制定計劃,明確責任,積極為各級媒體提供宣傳稿件。同時,大力開發老年人體育健身消費市場,提倡、引導老年人健康投資和消費,支持體育用品企業研發老年人體育健身器材,運動功能飲料等,滿足老年人健身需求。

(四)形成工作合力。按照“黨政主導、部門負責、協會組織、社會支持、重在基層、面向全體”的老年人體育工作格局,實現老年人體育工作有組織、有人員、有陣地、有經費。各級體育部門要與發展改革、民政、財政、農業、教育、文化、旅游、工會、婦聯、殘聯等有關部門和單位溝通協調,不斷完善多部門密切合作、齊抓共管的老年人體育工作機制,努力形成全社會共同推進老年人體育事業發展的合力。

2016年11月3日主辦:市體育局督辦:市政府辦公室科教文衛科抄送:市委各部門,軍分區,部、省屬有關單位。

市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院。三門峽市人民政府辦公室2016年11月3日印發


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