對教體系統實施有效監督的實踐與思考


市紀委監委駐市教育局紀檢監察組

2018年8月24日)

 

今年以來,駐市教育局紀檢監察組緊緊圍繞貫徹落實市紀委七屆三次全會確定的全面從嚴治黨目標任務,深入學習貫徹全省、全市紀檢監察工作座談會精神,特別是栗金強同志在全市紀檢監察工作座談會上的講話精神,結合全市教體系統工作實際,明確職責,積極探索,在日常監督,執紀問責等方面做了大量工作,進行了多種形式的創新實踐;各駐在單位對我市監察體制改革試點工作及紀檢監察組履行監督責任給予了大力支持配合。

一、工作開展情況

(一)聚焦監督職責定位。在前期注重抓學習宣傳、抓基礎,抓工作規范、抓壓力傳導、抓線索處置、抓自身建設等方面工作的基礎上,求駐在單位認真貫徹落實全面從嚴治黨主體責任,重點針對工作中存在的問題,把工作向標本兼治方向推進緊盯“關鍵少數”,重點對單位領導班子及科級以上干部進行廉潔從政監督。近日,召開了對駐在單位上半年黨風廉政建設和反腐敗工作情況分析座談會,各駐在單位匯報了今年以來本單位黨風廉政建設和反腐敗工作開展情況,主要從各單位存在問題,需要自查事項及規范報送資料等方面提出了具體要求,對今年以來工作開展情況作了全面深入的情況分析。

(二)創新監督方式方法。針對前期在監督方式方法上存在的創新不足問題,進行了一定程度的探索,如制定《專題研究部署黨風廉政建設工作情況表》《監督事項登記表》《黨風廉政建設審查登記表》對駐在單位召開黨委(組)會議專題研究黨風廉政建設情況、各類專題民主生活會等會議召開情況和研究“三重一大”事項實時掌握,探索多置“探頭”方式,解決監督單位較多,各單位監督事項和會議不能統籌安排的問題,進一步提高事前、事中、事后監督的主動性。

(三)深入推進以案促改和巡視整改工作。求駐在單位將巡視整改工作與以案促改工作有機結合,要從旗幟鮮明講政治的高度,深化對兩項工作重要性的認識,增強思想自覺和行動自覺,全程督導駐在單位召開巡視整改專題民主生活會,確保高標準、嚴要求、真整改在推進以案促改常態化制度化方面,督促駐在單位通過篩選典型案例、開展多形式警示教育活動、建立工作臺賬等把工作做實做細,如體育局進行案例匯編時及時將7月份市紀委關于三起違反中央八項規定精神問題的通報中涉及到本單位的一起案例相結合,切實達到了用身邊案例教育身邊人,通過抓“重點人”“重點事”“重點崗位”達到汲取教訓,自我警醒的目的,真正落實到改上。

二、目前工作中存在的問題

(一)教體系統信訪線索總量大,人員力量不足。半年來收到市紀委各室交辦信訪件22件,線索處置工作任務量大,專業性又較強,常常面臨人員少、任務重的問題,在日常監督和線索處置工作中往往會顧此失彼,需要充實熟悉金融、財會、審計、法律等方面的專業人才

(二)教育行業社會關注度高,敏感性較強。教育扶貧,招生招教、大型考試、違規收費,有償補課、校外培訓等等,每一項都與老百姓產生最直接,最密切的聯系,駐市教育局紀檢監察組自進駐以來,始終堅持將抓教育公平事項作為監督執紀工作的重中之重,切實維護人民群眾有關教育民生的切身利益,但在具體實踐過程中,由于監督事項多,時間緊迫,需要對行業特點,廉政風險進一步熟悉等主客觀原因,因此仍然存在監督較為發散的問題。

(三)責任追究體系不完善,工作機制不健全前期工作中也探索進行了一系列制度建設工作,但仍存在規定比較寬泛,針對性和操作性不強責任追究機制不完善等,如何更好地對內聯系,對外溝通,沒有一個可參照的統一標準,使得制度缺乏實際可操作性,缺乏連貫性、系統性,對優勢互補,力量整合造成障礙

三、對策建議

(一)探索建立協同辦案模式。在當前各組普遍存在人力不夠,業務不熟或某些復雜案件無法獨立完成的情況下,統籌派駐工作力量勢在必行,可探索將聯系的執紀監督室、業務相近的派駐紀檢監察組劃分為聯動協作區,在推進重點案件上聯動協作,互幫互助,將資源進行再優化再配置,相信能極大程度提高各組信訪線索處置水平,協同辦案也是互相學習全面提高的過程,客觀上既能排除一些辦案干擾,又能切實提升派駐機構監督力量,提升執紀問責能力。

(二)加大正風肅紀監督力度。一要圍繞重要節點。遵循教體系統學年制管理規律開展監督,針對教育行業特點,今后在開展好日常監督的同時,對暑期,寒假,秋季招生招教、新生開學、教師節等敏感時間節點,突出監督工作重點,加大監督力度,持之以恒糾“四風”。對照聚焦奢靡享樂、形式主義等突出問題,重點檢查違規公款吃喝、公款旅游、違規配備使用公務用車、辦公用房、違規發放津貼補貼或福利、違規收送禮品禮金、違規操辦婚喪喜慶事宜、升學宴、謝師宴教育扶貧領域專項資金實施情況等易發多發問題,主動出擊,抓早抓小,動輒則咎,嚴防隱形變異“四風”問題在教體系統發生二要圍繞重點問題。始終把大額資金使用、人事任免、招生招教、大型考試和招標采購等作為教育領域風險防控重點,督促教體系統健全完善各項監督管理機制,著力營造規范有序的考試秩序和招標采購的良好環境,確保權力公平公正公開“陽光操作”。三要注重源頭防控。做到“早提醒、早監督、早預防”,通過分析行政職權目錄,三定方案、廉政風險防控點等更加具體的舉措,形成對駐在單位更加精準的監督;嚴把廉政風險防控關口,將監督貫穿到公權力行使的各個環節,努力踐行監督執紀“四種形態”,推進預防腐敗關口前移。

(三)突出監督重點提高效能一要擦亮探頭。隨著監督工作的深入,精準把握廉政風險點,抓好“關鍵少數”,在貼近、融入駐在單位的權力運行和日常管理中,對機構設置、人員構成和職責分工、黨風廉政建設工作、年度重點任務以及單位制度規范等方面增強了解,更好實現及時全面和深入有效監督真正起到“對監督的再監督,對檢查的再檢查”作用。二要多置探頭。統籌安排各項監督工作,通過列席單位班子會議、調閱文件資料、約談了解情況等手段,進一步深入熟悉監督單位運行特點;多通過開展調查研究,參加重要會議,召開座談會,民主生活會或信訪舉報等途徑,增強派駐監督主動性

(四)整治小微腐敗凈化生態。要進一步維護人民群眾有關教育民生的切身利益。督促教體系統完善“精準扶貧”工作機制,加大對行業扶貧資金使用的監督檢查,保證黨的惠民政策落到實處、惠及廣大學生。深入開展有償補課專項治理活動,堅決整治有償補課等侵害群眾利益問題。嚴肅查處違背自愿原則以及在評議公告范圍之外強制訂購教輔材料、服務性收費和代收費違規行為。探索從源頭上規范涉及教育公平等重大事項的監督方式,堅決查處違反教育公平、侵害群眾利益的問題和行為。

(五)建立健全順暢工作機制。委機關可適時建立統一標準的工作機制,對各項內部制度,工作銜接機制、履職責任機制、監督檢查機制等進行規范,在各組實踐探索先行的基礎上加強對建立制度的指導界定,防止監督缺位,越位等問題,使派駐組與駐在單位工作關系更為順暢,定位更為準確,為派駐監督權力運行織密制度籠子。

(六)不斷加強自身建設。學黨章黨規黨紀,學執紀業務知識,熟悉駐在單位工作業務,學深悟透,融會貫通,綜合提高運用監督執紀“四種形態”和履職盡責能力,講政治、敢擔當、強素養、嚴自律,對監督對象和監督單位的基本情況不斷加深熟悉程度做到“情況明、底數清”,提高發現問題處置問題的能力,抓好工作落實。

總之,無論是監督、執紀、問責還是監督、調查、處置,監督始終是紀委監委第一職責。駐市教育局紀檢監察組將在今后的工作中進一步加大系統正風肅紀監督檢查力度,持續保持高壓態勢,堅持穩中求進工作總基調,嚴格落實越往后執紀越嚴的要求,督促駐在單位把加強基層黨的建設、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化及即將開展的“不忘初心,牢記使命”主題活動等融入黨委(組)中心工作,堅守全面從嚴治黨職責定位,聚焦黨建主體責任落實,深入推進教體系統全面從嚴治黨工作向基層延伸,向縱深發展。

 

 

 

               


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